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海南:经责审计新模式入选自贸港制度创新案例

发布人: 菠菜导航 来源: 菠菜导航推荐 发布时间: 2021-02-22 15:18

  2月7日上午,海南省委深改办(自贸港工委办)组织召开新闻发布会,省委副秘书长、深改办(自贸港工委办)常务副主任王磊携有关单位向社会集中发布海南贸易港第十一批8项制度创新案例。截至目前,海南已发布十一批111项制度创新案例,这一系列高质量制度创新的推动实施,为市场主体和人民群众带来了满满的获得感、幸福感,树立了海南自贸港建设蓬勃展开的良好形象,吸引了更多企业和人才来琼投资兴业、创业发展。

  对所有支出都实施项目化管理,以项目方式编制所有支出预算。项目从设立到结项、从编制到执行和决算的全流程信息均反馈到项目库,支撑项目全生命周期管理。

  大力推进信息化管理与预算管理一体化相结合,让单位少跑、信息多跑。建立工资项与支出功能分类科目和支出经济分类科目的关联关系,自动形员类项目预算和公用经费项目预算。

  各预算管理业务环节以项目库中的预算项目为基本管理单元,各业务环节紧密衔接,形成管理闭环,实现预算、部门预算、单位预算管理的管理流程一体化。

  “全省一盘棋”,建立全省统一规范的项目库管理模式和技术标准。率先在全国按“数据大集中、业务一体化”模式提供统一系统支撑,参照目前预算管理一体化建设运行市场价格,可节约建设成本约1亿元,每年节约预算管理运行成本67%以上。

  财政部以海南预算管理一体化为基础,制定出台了《预算管理一体化规范(试行)》和《预算管理一体化系统技术标准V1.0》《预算管理一体化规范实用教程》,将海南创新做法向全国复制推广。

  在全国率先实现全省工程建设项目全流程审批统一化、标准化、信息化,形成一体化的审批监管方式。制定一套统一的审批管理制度,各市县工程建设项目全流程审批事项由近100项压缩为67项,申报材料压缩至596项、减少32%。

  实行“清单之外无事项”,全面精简清理从工程建设项目立项到竣工验批服务事项。实行“标准之外无要求”,率先在全国实现工程建设项目审批服务事项无差别受理、同标准办理。实行“流程之外无审批”,通过标准化审批,将全流程审批时限由原来的200多个工作日分别压减为86、70、54、28个工作日。

  首创“工程码”信息化管理。实行项目全流程“码上办”“码上查”“码上”。打造工程建设项目审批“一张网”,避免“重复报”和“反复跑”。统一工程建设项目审批入口,形成“一门”网办。项目全流程审批事项100%可查询,事项数量、审批耗时等信息可实时掌握。

  以数据要素驱动申报表整合。利用财行税税种税制原理的一致性,实现10个税种一张综合申报表申报,将原来16张税(费)种的主表降到了2张,每年纳税人可减少申报次数188.66万次,减少比例达到71.24%,全省有30.22万户纳税人可利用“六税合一”申报表实现集成申报,覆盖所有企业纳税人;12.73万户纳税人可通过“十税合一”申报表进行申报,大幅缩短申报时间。

  全面实现集成申报表智能预填,自动生成集成申报表。纳税人一键提交即可完成申报,无需手工填写。通过一表高效集成整合数据,提升了申报准确性。仅2020年12月,16个税(费)种当期准期申报户次同比增加了14950户次;逾期申报户次比去年同期减少781户次,逾期申报率下降0.6个百分点。

  以纳税人为中心设计表式和系统功能,操作简便一目了然,全面提升纳税人办税体验。同时,单独设置了减免税附表,汇总展示纳税人当期享受的优惠政策和减免税情况。税费优惠申报更加便利,仅2020年12月申报的税费优惠就达9.76亿元。

  联合国家金库洋浦支库(代理)共商共定共享先退后审企业名单。通过先退后审和税库联动模式,一日内退还本地生产燃料油缴纳的,可有效减少航运燃料油成本,节省船舶经营成本约30%,鼓励航运公司在洋浦港集拼中转沿海港口运往东南亚的零散货物,推动开通更多的内外贸航线。

  享受海南自贸港退税新政企业出口退税实行无纸化申报、不见面审批。在退税审核环节上做减法,前期审核简化,后期审查严谨,企业退税搭上“直通车”。在服务上极致优化,新办企业退税办结时限为15个工作日,通过先退后审和税库联动,实现当日办结、当日到账,加速企业资金回流。

  税务机关通过出口退税审核系统对企业申据进行审核,各岗位和部门结合审核结果,只进行数据逻辑性检查,未发现问题的直接审核通过。税务机关聚焦事后审核,不定期抽查。通过该模式,一日内将企业购买船舶缴纳的退还企业,提升“中国洋浦港”船舶集聚力度。

  税务机关从受理企业申报到开具《税收收入退还书》,在一天内完成。税务机关和国家金库洋浦支库(代理)部门协同配合,成立由业务组成的团队,专人专岗为企业提供退(免)税申报预约、政策答疑、申报系统操作等服务。

  破解出口成品油流转速度慢、通关环节时间长、成本高等难题,推动成品油出口规模不断扩大。创新出口成品油“风险评估+周期抽样+合格”的合格评定模式,出口每批货物节省时间约1.5天(包含抽样、实验室检测),降低了企业运营成本。每月节省运输成本75万元,节省船舶滞期费13万元/船。截至目前,总计已为企业节省运输成本573万元,节省滞期费用约200万元。

  利用目前精确度级别最高的科里奥利质量流量计(精确级别千分之一点五)对非保税港区出口的高粘度油种燃料油实施检验监管,重量鉴定环节时间减少至原来的十分之一,为实现出口成品油即检即放提供保障。重量鉴定由现场作业模式改为在线监管模式,每批成品油通关现场总体作业时间由3天降低至1.5天。截至目前,总计出口180批次,累计为企业节省通关时间约270天。

  经风险评估,对符合条件的出口成品油,企业出具自检合格证明和出口产品合格承诺报关,海关抽样后先予以放行,企业可以立即开展装船环节的工作,同步实施重量鉴定。企业能够根据国内外成品油市场波动及时调整出口计划,更加积极地参与国际油品市场竞争。截至目前,总计为企业扩大出口产能93万吨,每月扩大出口产能9.5万吨。

  利用大数据、人工智能等信息技术,开发跨部门的监管信息共享应用系统,为涉海旅游监管部门非现场协同管控提供实时数据支撑,形成“一体化协同管控”合力,为探索新产业、新业态、新商业模式构筑底层数据支撑。

  对在三亚市水域停泊、航行或营运的游艇等各类涉客船舶实施“一船一码”的“互联网+”监管制度。全域推行非现场监管制度,确保游艇等涉海旅游船舶综合监管工作和行业发展的高质量运行。在全国率先建立以动态信用监管为基础的涉海旅游“互联网+”监管新模式。同时,还为三亚市每年超过1500万人次海上游客搭建 “信息获取、评价和投诉”的沟通桥梁,提升游客消费体验。

  通过开发具有唯一属性“二维码”监管程序,进一步拓展和丰富船舶的关联信息和应用场景,让船方、船员、游客和监管部门等各方可随时随地利用移动设备扫描,即时查询船舶、船员、营运、信用、监管等数据信息。实现治理和社会监督、监督的良性互动,为游客提供参与式互动消费体验,打造规范、高效、透明、优质的涉海旅游营商。

  首创投资重大项目评估审批“三统一、三同步”新模式,将多个项目、多个报告的多次遴选合并成一次,优化了遴选环节和流程,大幅节约了时间成本。对于全省统一部署和谋划建设的投资重大项目,按照同区域、同规划、同类型的原则进行科学分类后,将部分项目合并打包并遴选工程咨询单位进行评审。

  创新项目评审机制,将同类项目统一公开遴选,经专家评审后择优选定一家综合实力强、资信等级高、工作业绩好的工程咨询单位,集中承担多个报告评审工作。创新模式下将多个项目、多个报告整体打包后,标的总额大幅提高,吸引国内更多有实力的咨询单位参与竞争。

  投资主管部门会同项目业主、工程咨询单位同步考虑多个项目之间的统一性、整体性和差异性,有针对性地同步推进各个项目评审工作。工程咨询单位全过程参与项目评审,深度介入和严格把关项目是否符合相关、规范和标准,多方互动提高报告质量,减少后续的修改和评审时间。

  根据业务需要配备各类专业人员组成审计组,采取统一方案、统一实施、统一定性、统一处理、统一报告的方式,强化对市县审计的管理和指导,做到靶向发力,精准审计,深挖深查案件线索。对领导干部群体度同步画像,查找共性问题及原因,提出完善体制机制制度的,促进了同行业同系理能力和管理水平的提升。

  利用全省财政数据全贯通的优势和社会信用体系,对部门年度预算执行、重大决策事项、资金拨付和使用绩效、人员经商办企业等情况进行比对分析。创新上下联审机制,更清晰地反映从省部门政策制定、项目规划审批、资金分配管理到市县部门政策执行、项目建设投用、资金使用绩效等全过程的状况,盯住政策、项目、资金一跟到底

  结合同行业同系统不同市县的实际,确定审计共性事项和个性事项,实行“审计事项清单”和“联动事项核查清单”现场管理制度,实现一张清单审到底。

  此项制度创新被国家审计署采纳,并在全国审计工作高级研讨班上作专题经验介绍;中央经济责任审计工作部际联席会议办公室以《经济责任审计工作通讯》向全国复制推广。

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